均衡教育即教育均衡，实质上是指在教育公平思想和教育平等原则
的支配下，教育机构、受教育者在教育活动中，平等待遇的教育理想
和确保其实际操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育
机构和教育群体之间，平等地分配教育资源，达到教育需求与教育供
给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的分配和使用上。从个
体看，教育均衡指受教育者的权利和机会的均等，指学生能否在德智
体美劳等方面均衡发展、全面发展；从学校看，教育均衡指区域间、
城乡间、学校间以及各类教育间教育资源配置是否均衡；从社会看，
教育均衡指教育所培养的劳动力在总量和结构上，是否与经济、社会
的发展需求达到相对的均衡。当前人们关注的基础教育均衡发展，主
要是指我国不同地区之间、城乡之间、同一地区不同学校之间、同一
学校不同群体之间的教育均衡发展问题。或者说，它主要涉及的是受
教育者的受教育权利保障问题，教育的民主与公平问题。
教育均衡发展是我国义务教育法的方向性要求，是实现教育公平
的内核，是贯彻落实科学发展观的重要体现，具有重大的现实意义和
深远的历史意义。但是，教育均衡发展要考虑地区的差异，不能盲目
搞均衡教育，否则会给教育的可持续性发展带来不利因素。
分层教学就是教师根据学生现有的知识、能力水平和潜力倾向把
学生科学地分成几组各自水平相近的群体并区别对待，这些群体在教
师恰当的分层策略和相互作用中得到最好的发展和提高。又称分组教
学、能力分组，它是将学生按照智力测验分数和学业成绩分成不同水
平的班组，教师根据不同班组的实际水平进行教学。
分层教学的好处在于能因材施教，，从好、中、差各类学生的实
际出发，确定不同层次的目标，进行不同层次的教学和辅导，组织不
同层次的检测，使各类学生得到充分的发展。但是，分层教学剥夺了
班级里的优秀学生的挑战精神、积极性；加大了教师备课的复杂度。